失獨(dú)家庭是我國(guó)特殊時(shí)期計(jì)劃生育政策的特殊產(chǎn)物，解決好失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)乎我國(guó)全面建成小康社會(huì)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要問(wèn)題。據(jù)估算,截止到2012年,我國(guó)有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭,且以每年7.6萬(wàn)個(gè)數(shù)量持續(xù)增加。此后規(guī)模不斷擴(kuò)大的失獨(dú)家庭，逐漸成為社會(huì)關(guān)注的群體。失獨(dú)家庭問(wèn)題日益引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

一.失獨(dú)家庭養(yǎng)老成為亟待解決的社會(huì)難題

失獨(dú)家庭是我國(guó)一個(gè)特殊時(shí)期人口政策產(chǎn)生出的特殊社會(huì)問(wèn)題，失獨(dú)家庭數(shù)量不斷增大，影響日益突出，失獨(dú)老人養(yǎng)老難表現(xiàn)突出。

一方面，我國(guó)目前仍然采取傳統(tǒng)的以居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式。“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”是很多中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念。失去子女的失獨(dú)老人面臨無(wú)人養(yǎng)老的困境，這一情況在經(jīng)濟(jì)沿不發(fā)達(dá)的農(nóng)村尤為明顯，和城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村的家庭收入更為單一，社會(huì)保障還不能完全覆蓋，老人一旦失去勞動(dòng)能力，基本只能依靠子女養(yǎng)老，一旦“失獨(dú)”，將直接面臨生存困境，導(dǎo)致老無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)。

另一方面，養(yǎng)老院養(yǎng)老也存在障礙。一般情況下，養(yǎng)老院接收老年人需要子女簽字，很多失獨(dú)老人根本沒(méi)有“簽字人”。養(yǎng)老院出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，不愿接收失獨(dú)老人，造成他們養(yǎng)老無(wú)門的困境。同時(shí)，大多數(shù)老人是沒(méi)有足夠退休金的，即使部分養(yǎng)老院愿意收留，他們也負(fù)擔(dān)不起相應(yīng)的費(fèi)用。家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院都行不通的情況下，一部分失獨(dú)老人結(jié)伴生活，自助養(yǎng)老。然而這種養(yǎng)老方式存在的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的，年齡稍輕身體健康能走能動(dòng)時(shí)還好，一旦年齡大了，有病行動(dòng)不便了，自助養(yǎng)老的問(wèn)題就來(lái)了。

二. 解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老難題具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義

失獨(dú)家庭的產(chǎn)生是我國(guó)特殊時(shí)期計(jì)劃生育人口政策的產(chǎn)物，解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)乎我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)，提高人民獲得感、幸福感的重要問(wèn)題，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

通過(guò)保障和改善民生，不斷提高人民獲得感、幸福感、安全感，是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要使命之一。習(xí)近平主席在2018年新年賀詞中說(shuō) “我了解人民群眾最關(guān)心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情，大家有許多收獲，也有不少操心事、煩心事。”其中不僅充滿了濃濃的民生情懷，而且傳遞了中國(guó)共產(chǎn)黨將矢志不移地抓好保障和改善民生工作的理念和決心！完善人口政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展與家庭和諧幸福，是提高人民獲得感、幸福感、安全感重要途徑。

2017年4月15日，韓生學(xué)的報(bào)告文學(xué)作品《中國(guó)失獨(dú)家庭調(diào)查》出版發(fā)布會(huì)上，中民社會(huì)救助研究院副院長(zhǎng)兼老齡事業(yè)發(fā)展中心主任劉紅塵表示，失獨(dú)老人的生活照料是最需要解決的問(wèn)題。劉紅塵說(shuō)，失獨(dú)家庭的父母，大多進(jìn)入老年化階段、面對(duì)“十老九病”的難題，他們的醫(yī)療健康需求不可忽視。此外，由于遭受人生重大變故，基本上所有失獨(dú)父母，都存在一定程度的心理問(wèn)題，心靈上的孤獨(dú)和經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)同樣給失獨(dú)家庭帶來(lái)巨大痛苦和壓力。因此,失獨(dú)家庭養(yǎng)老的問(wèn)題如果得不到妥善解決，將影響全面小康社會(huì)的質(zhì)量和水平，影響人民對(duì)美好生活的向往，影響社會(huì)主義優(yōu)越性的體顯。

失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)不是單純的失獨(dú)老人或者失獨(dú)家庭的問(wèn)題，而成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。人口安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，失獨(dú)家庭的出現(xiàn)已在一定程度上影響到了人口安全，呼吁大家關(guān)注人口安全，關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭，期待全面小康社會(huì)人人老有所養(yǎng)、老有所依，一個(gè)都不能少。

三. 解決失獨(dú)老人養(yǎng)老難題的現(xiàn)實(shí)思考

首先，從政策層面上進(jìn)行人口政策改革，從根本上解決失獨(dú)之殤。

2016年1月1日，《人口與計(jì)劃生育法修正案》開(kāi)始實(shí)施，明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，給35年的“獨(dú)生子女政策”畫上了一個(gè)句號(hào)。結(jié)束“獨(dú)生子女政策”，從源頭上根本上遏制了不斷增加的失獨(dú)家庭，是我國(guó)人口政策的重大改革。2016年的3月，“加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛(ài)和幫助”被寫進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃。 2017年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部五部委發(fā)出《通知》提出對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭要加大經(jīng)濟(jì)扶助力度,做好養(yǎng)老保障工作,提高醫(yī)療保障水平,廣泛開(kāi)展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。國(guó)家已經(jīng)積極地從宏觀上關(guān)注和改善失獨(dú)老人問(wèn)題，進(jìn)一步完善對(duì)失獨(dú)老人的特殊保障機(jī)制,為解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老難題提供了重要的制度基礎(chǔ)和保障。

其次，從制度層面上加強(qiáng)救濟(jì)政策改革，進(jìn)一步改善現(xiàn)有失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。

2013年5月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等5部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，其中規(guī)定，自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到:城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元。2016年，這一標(biāo)準(zhǔn)被統(tǒng)一為城鄉(xiāng)每人每月340元。2015年6月，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)在北京召開(kāi)的“加強(qiáng)計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障座談會(huì)”上，時(shí)任民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、河北省秦皇島市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫海云建議統(tǒng)籌解決失獨(dú)家庭扶助問(wèn)題。

2016年，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議審議通過(guò)的十三五規(guī)劃綱要中，增加了“加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛(ài)和幫助”的內(nèi)容。這對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，是一個(gè)利好而讓人感到溫暖的信息。衛(wèi)計(jì)委表示:下一步，將加強(qiáng)“建立由政府主導(dǎo)的‘失獨(dú)者’關(guān)愛(ài)專門網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”、將“失獨(dú)再生抱養(yǎng)家庭”納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度等問(wèn)題的研究;將積極向立法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，推動(dòng)出臺(tái)或完善有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障失獨(dú)家庭的合法權(quán)益。

全國(guó)多個(gè)省市和地區(qū)也積極響應(yīng)，出臺(tái)了一系列政策和措施，解決失獨(dú)家庭問(wèn)題。江蘇南京等地方政府出臺(tái)了《提高獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助》等政策文件,提高對(duì)獨(dú)生子女傷殘補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中低收入失獨(dú)家庭幫助較大。諸暨市將有限的協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支到最需要的惠民工程中去，出資7.6萬(wàn)元為該市760名49周歲以上的失獨(dú)老人投保100元/人的疾病護(hù)理保險(xiǎn)。只要失獨(dú)老人患病住院，每天就有100元的住院護(hù)理補(bǔ)貼，還可以請(qǐng)專職護(hù)理人員進(jìn)行陪護(hù)。2018年1月11日，江門市計(jì)生協(xié)聯(lián)合江門國(guó)壽舉行2018年度江門市計(jì)劃生育保險(xiǎn)工作會(huì)議暨“失獨(dú)家庭”綜合保險(xiǎn)贈(zèng)送公益啟動(dòng)儀式。今年中國(guó)人壽向省紅十字會(huì)捐贈(zèng)150萬(wàn)元為廣東省內(nèi)10067名“失獨(dú)家庭”成員購(gòu)買“失獨(dú)家庭綜合保險(xiǎn)”。一系列失獨(dú)家庭救濟(jì)制度的制訂和落實(shí)，大大的緩解了失獨(dú)老人的養(yǎng)老困難，撫慰了失獨(dú)老人的心靈。

第三，鼓勵(lì)和扶持自助養(yǎng)老、結(jié)伴家庭養(yǎng)老等民間養(yǎng)老模式，切實(shí)幫助失獨(dú)家庭和失獨(dú)老人的解決養(yǎng)老難題。

2016年6月，河北衡水失獨(dú)老人馮立柱成立了衡水特殊家庭互助關(guān)愛(ài)協(xié)會(huì)。一年多時(shí)間里，他帶領(lǐng)志愿者們?yōu)榧亦l(xiāng)衡水的失獨(dú)家庭開(kāi)展年夜飯、植樹(shù)節(jié)、踏青、賞花、采摘、生日祝福等大大小小三十多場(chǎng)活動(dòng)，陪伴和幫助剛剛失去孩子的失獨(dú)父母，探望病榻中失獨(dú)老人。2017年12月27日，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)衛(wèi)計(jì)委、計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合鎮(zhèn)江市蘆葦之衛(wèi)計(jì)委成立省級(jí)“連心家園”關(guān)心失獨(dú)家庭項(xiàng)目，舉辦“生育關(guān)懷——情暖計(jì)生特困家庭”活動(dòng)，為高資街道計(jì)生困難家庭送去新年祝福和親情關(guān)愛(ài)。2018年1月4號(hào)由鎮(zhèn)江第四人民醫(yī)院舉辦的“連心家園--關(guān)愛(ài)計(jì)生特殊家庭，公益定制體檢送健康”活動(dòng)。鼓勵(lì)他們積極面對(duì)困難，注意身體健康，多參加些社會(huì)活動(dòng)，重拾生活的信心與勇氣。

政府積極鼓勵(lì)和扶持的自助式養(yǎng)老、助老機(jī)構(gòu)，和各式各樣的民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興起，解決了失獨(dú)老人養(yǎng)老的“最后100米”問(wèn)題，成為了解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題的重要補(bǔ)充。

第四，解決失獨(dú)家庭和失獨(dú)老人問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)，需要政府、社會(huì)和個(gè)人等各方齊心協(xié)力、共同努力。

“失獨(dú)老人”這一特殊時(shí)代下產(chǎn)生的弱勢(shì)群體，需要政府、社會(huì)力量和民間力量的共同介入和幫助。正如當(dāng)年的“計(jì)劃生育”，既然有“計(jì)劃生育”也應(yīng)有“計(jì)劃養(yǎng)老”。只有及早把控養(yǎng)老方向，對(duì)弱勢(shì)群體給予政策扶持，才能從實(shí)際上幫助他們更好的面對(duì)未來(lái)。盡管越來(lái)越多的民間自助機(jī)構(gòu)、自助養(yǎng)老組織已經(jīng)關(guān)注和幫助他們，但由于缺少專業(yè)社工人員和社會(huì)機(jī)構(gòu)的介入，很多自救組織都面臨沒(méi)有場(chǎng)地、沒(méi)有資金，隨時(shí)都可能停擺的尷尬境地，大多都是說(shuō)來(lái)就來(lái)，說(shuō)走就走，缺乏長(zhǎng)期的支持和保障。他們積極奔走的“更多政策扶持”仍然還在路上，還需要各級(jí)政府、社會(huì)組織和個(gè)人共同努力、齊心協(xié)力，鼓勵(lì)、支持和幫助“失獨(dú)老人”，使他們有一個(gè)幸福安祥的晚年，讓他們和全國(guó)人民一道走上全面小康的康莊大道，一起沐浴到中國(guó)華民族偉大復(fù)興的榮光。

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