北京市民政局聯(lián)合市規(guī)自委共同編制的《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃（2021年-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前出臺。北京青年報記者注意到，《規(guī)劃》提出，到2025年全市千人養(yǎng)老床位數(shù)達到7張，到2035年全市千人養(yǎng)老床位數(shù)達到9.5張，失能失智老年人90%以上可獲得優(yōu)質(zhì)高效的長期照護服務(wù)等。《規(guī)劃》還提出堅持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“動態(tài)調(diào)整、只增不減”，推進城郊養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作體,推動京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同體，讓老年人在環(huán)北京周邊有更廣闊的選擇空間等。

2035年千人養(yǎng)老床位將達9.5張

《規(guī)劃》圍繞國際一流的和諧宜居之都及老年友好型城市的建設(shè)目標，堅持老殘兒一體發(fā)展原則，全面建成全面覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、獨具北京特色的“三邊四級”精準居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，全市千人養(yǎng)老床位數(shù)達到7張，建立起與北京市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)、城鄉(xiāng)一體的精準養(yǎng)老服務(wù)體系。實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站全覆蓋，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體和市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動支援機制不斷推進，京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展深化拓展。

到2035年，全市千人養(yǎng)老床位數(shù)達到9.5張，全面建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體和市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動支援機制，失能失智老年人90%以上可獲得優(yōu)質(zhì)高效的長期照護服務(wù)，老年人可享受便捷可及、品質(zhì)較高的養(yǎng)老服務(wù)。

基本養(yǎng)老服務(wù)涵蓋三類人群

《規(guī)劃》人群覆蓋全市60周歲以上（含60周歲）常住老年人、60周歲以下殘疾人和18周歲以下困境兒童，以及其他有照護需求的特殊群體，為北京市常住老年人口中有長期持續(xù)照護需求的重度失能、失智老年人規(guī)劃養(yǎng)老床位。

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和財政保障能力，針對本市60周歲以上（含60周歲）常住老年人，劃分以下三類人群為基本養(yǎng)老服務(wù)對象：一是具有本市戶籍的城市特困人員（原城市“三無”人員）和農(nóng)村特困人員（原農(nóng)村五保供養(yǎng)對象）等城鄉(xiāng)特困老年人托底保障群體；二是低保或低收入家庭失能、失智、高齡老年人等困境保障群體；三是失能、失智、重度殘疾、計劃生育特殊家庭老年人等重點保障群體。

養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)延伸至居家社區(qū)

《規(guī)劃》確定“家庭基礎(chǔ)、社會參與、市場主體、政府兜底”養(yǎng)老責(zé)任模式。明確“市級示范引領(lǐng)、區(qū)級補充指導(dǎo)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域保障、社區(qū)村精準服務(wù)”四級功能。通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等區(qū)域服務(wù)資源協(xié)同建設(shè)“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，將養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)逐步延伸至居家社區(qū)，社區(qū)助餐、助潔、助浴、助行等服務(wù)將全面覆蓋。

此外，對住宅公共設(shè)施、商場、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施進行無障礙設(shè)計與改造，各類志愿服務(wù)組織發(fā)揮積極作用，多種形式的助老惠老志愿服務(wù)活動越來越多，使養(yǎng)老服務(wù)易獲得、可支付，更加舒心、便利、多元。鼓勵符合老年人、殘障人士、兒童等需要長期照護服務(wù)需求的設(shè)施復(fù)合建設(shè)，共享部分服務(wù)功能，提高設(shè)施使用效率。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施動態(tài)調(diào)整、只增不減

《規(guī)劃》以各級政府承擔(dān)的基本養(yǎng)老服務(wù)保障責(zé)任為切入點，聚焦失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，堅持養(yǎng)老服務(wù)的公益屬性。為基本養(yǎng)老服務(wù)對象就近提供集中照護服務(wù)的，供地采用行政劃撥方式；為非基本養(yǎng)老服務(wù)對象提供服務(wù)的，實行低成本供應(yīng)土地。堅持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“動態(tài)調(diào)整、只增不減”,現(xiàn)狀養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與規(guī)劃存在重大沖突的，應(yīng)至少在控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃綜合實施方案中優(yōu)先落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新點位后再調(diào)整，一般應(yīng)先落點、再建設(shè)、最后拆除。

此外，《規(guī)劃》提到，打造街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，讓所有基本養(yǎng)老服務(wù)對象以及其他老年人可在常住的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得基本養(yǎng)老服務(wù)?；攫B(yǎng)老服務(wù)對象可就近選擇養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，獲取在其所屬街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老床位，獲得便捷、專業(yè)的臨時托養(yǎng)或長期照護服務(wù),滿足就近養(yǎng)老服務(wù)需求。推進城郊養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作體,通過區(qū)域協(xié)作，解決核心城區(qū)空間不足的問題，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。推動京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同體，讓老年人在環(huán)北京周邊有更廣闊的選擇空間，按自身需求、喜好選擇合適的養(yǎng)老機構(gòu)，享受舒適、寧靜、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

住房適老化改造 消除“數(shù)字鴻溝”

北京市倡導(dǎo)積極的養(yǎng)老理念和養(yǎng)老方式，提高老年人的社會參與度，引導(dǎo)老年人樹立社會化養(yǎng)老服務(wù)的消費觀念。優(yōu)化適老居住環(huán)境，鼓勵發(fā)展老年人緊急呼叫產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器等設(shè)施設(shè)備。逐步實施針對特殊老年人的既有住房適老化改造，以緩解老年人因生理機能變化導(dǎo)致的不適應(yīng)，增強老年人居家生活的安全性、便利性和科學(xué)性。

《規(guī)劃》還提出，普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，加強對超市、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計與改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等進行改造，保障老年人出行安全。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，消除老年人“數(shù)字鴻溝”。創(chuàng)建國際一流老年宜居環(huán)境，健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

本文來自《北京青年報》—李澤偉

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