“最年輕的一線城市”出臺養老服務條例，提出多項創新之舉

近日，由深圳市民政局起草的《深圳經濟特區養老服務條例（送審稿）》（以下簡稱《養老服務條例》）已報送深圳市法制辦審查，并在市法制辦官網上公開征求社會各界意見，征求意見截至11月15日。

據了解，截至2017年底，深圳戶籍老年人為28.87萬人，占戶籍總人口的6.6%，遠低于全國平均水平。身為“最年輕的一線城市”，深圳提出布局實施養老事業“1336”工程，并提出了養老服務事業多項創新之舉。

深圳常住老年人約90萬

“老齡化”是近年來的熱詞，深圳卻是當之無愧的“最年輕的一線城市”。

官方數據顯示，截至2017年底，深圳戶籍老年人為28.87萬人，占戶籍總人口的6.6%，而廣州、北京、上海，60歲以上人口占比數分別為18.03%、24.5%和33.2%。不過，按常住人口統計，約有90萬老年人生活在深圳，再加上內地來深投靠子女和“候鳥”型老年人，深圳老年人的數量實際上超過120萬。

深圳市民政局介紹，雖然目前深圳老齡人口占常住人口的比例相對較小，但是深圳的人口規模大，且仍呈增長態勢，人口密度也非常大，“必須未雨綢繆，提前規劃布局養老事業，以免將來在資源承載、產業發展等方面陷入完全被動?！?/span>

記者了解到，上世紀九十年代末，深圳的平均人口年齡只有27歲，而根據2013年的統計，深圳的人口平均年齡為33.6歲。2016年，時任深圳市民政局黨委副書記陳亞凱接受采訪時表示，從成年型社會到老年型社會，全國平均時間是18年，而深圳是10年左右，在從成年社會向老年社會的人口轉變過程中，深圳的速度要比全國快很多。隨著經濟社會的發展，戶籍人口不斷增加、早期來深圳特區創業的“拓荒牛”成批退休、隨遷老人持續增多，人口老齡化問題將日益突出。

將對養老服務需求統一評估

根據《養老服務條例》，深圳特色養老的總體方向是推動實施養老事業“1336”工程，即建立全市統一的智慧化養老服務管理平臺，建立全市域養老服務網絡（1張網），凝聚政府、市場、社會公益力量（3股力量），提供政府基本保障、居家社區聯動、機構養老服務（3種服務方式），構建市、區、街道、社區、小區、家庭養老服務體系（6個層級）。

此外，市政府將建立統一的養老服務需求評估制度，根據老年人的身份特征、身體狀況、經濟狀況等進行綜合分析和評價，科學確定養老服務的類型和等級，并以此作為老年人享受養老基本公共服務的前提和依據。

在硬件保障上，《養老服務條例》提出，社區養老服務用房按照每二萬人不少于750平方米建筑面積配置建設，具體由區主管部門進行規劃。新建住宅區的養老服務用房等設施，應當按照前款標準與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成的住宅區未達到標準的，通過購置、置換或者租賃等方式調劑解決。

社區設“養老服務專員”

送審稿還提出了多項創新之舉。比如，建立長期護理保險制度，為參保的失能人員提供基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理所需費用。設立“時間銀行”，志愿者或者其直系親屬進入老齡后根據其養老志愿服務時間儲蓄、志愿服務積分等優先、優惠享受養老服務。社區設立“養老服務專員”，政府通過購買服務方式設立社區養老服務專員，養老服務專員與常住老年人的配備比例不低于1∶500。養老服務專員負責為市民提供養老政策咨詢、辦事指南、服務推薦等。

記者了解到，近年來，深圳還有多項措施鼓勵民辦養老院發展。本月開始實施的《深圳市民辦養老機構資助辦法》規定，新增床位每張資助4萬元、一級護理每月每床資助600元、五星級養老機構一次性獎勵30萬元。送審稿同時提出，政府將對經營性養老機構建設減半征收行政事業性收費。市、區政府通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償等措施，引導信貸資金和社會資金投向養老服務業。市、區政府應當完善養老機構資助制度，對社會力量投資舉辦的養老機構給予建設和運營補貼。

專家點評

深圳創新舉措可激勵年輕人參與養老服務

中山大學副教授、人類學博士周如南認為，對于深圳“未雨綢繆”的布局，說明城市在追求經濟增長以外，也在追求人民的幸福獲得感。對于送審稿中提出的，設立社區“養老服務專員”和“時間銀行”等舉措，周如南表示肯定?！罢ㄟ^購買服務設立社區養老服務專員，說明政府職能在轉移，通過社會承接來解決一部分養老服務問題。而‘時間銀行’在全國來說也是創新之舉，可以將年輕人的志愿服務和老年人的養老服務有機結合起來，成為一種正向的激勵?！?/span>

周如南建議，政府可以構建多元化的養老模式，政府、市場、家庭、社區、個人及社會組織等多元主體應積極參與居家養老。其中，政府在社區居家養老機制體制建設中起主導作用，市場力量要基于養老市場多元化需求和人群結構性差異，提供優質服務。此外，社會組織也應發揮更大作用，結合政府購買服務等形式提供養老服務。

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來源于《金羊網》