降低準(zhǔn)入門檻、精簡(jiǎn)行政審批，讓養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)更開(kāi)放;服務(wù)設(shè)施全覆蓋、醫(yī)養(yǎng)融合更深入，讓養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量更高質(zhì)……記者昨日從市民政局了解到，《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)已于日前正式印發(fā)。降低準(zhǔn)入門檻、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，為長(zhǎng)沙市民繪就一幅未來(lái)品質(zhì)化養(yǎng)老的“美麗藍(lán)圖”。

專家認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，直擊長(zhǎng)沙養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)與快速增長(zhǎng)的多元需求不匹配、市場(chǎng)化程度不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問(wèn)題，以滿足老年人美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感與獲得感。

亮點(diǎn)1

全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

降低準(zhǔn)入門檻精簡(jiǎn)行政審批

目前，長(zhǎng)沙60歲以上老年人138.13萬(wàn)人，占全市常住人口的17.44%，其中部分失能老人18.79萬(wàn)、完全失能老人3.18萬(wàn)。

“銀發(fā)浪潮”涌動(dòng)下的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)該怎么發(fā)展?開(kāi)放是適應(yīng)時(shí)代潮流的舉措。根據(jù)《意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙將通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻、精簡(jiǎn)行政審批、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革等舉措，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

文件點(diǎn)擊

在市民關(guān)注的“準(zhǔn)入門檻”熱點(diǎn)上，《意見(jiàn)》指出，按照上級(jí)部署和要求取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在住所外設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與住所屬同一區(qū)縣(市)工商部門登記管轄區(qū)域的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以申請(qǐng)備案。在民政部門登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政審批將進(jìn)一步“提速”。《意見(jiàn)》指出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批涉及的有關(guān)部門，應(yīng)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效率。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目審批流程將更優(yōu)化。《意見(jiàn)》指出，將建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批機(jī)制，壓減和理順審批事項(xiàng)的前置條件，統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織開(kāi)展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、每一階段流程限時(shí)辦結(jié)并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。

專家觀點(diǎn)

“《意見(jiàn)》按照審批少、流程優(yōu)、效率高、環(huán)境好的目標(biāo)要求，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向更深層次突破。”市委黨校公共管理教研部副主任關(guān)媛媛說(shuō)，《意見(jiàn)》切實(shí)處理好了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中起決定性作用，社會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)供給中成為主體，政府在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管上更加科學(xué)。

亮點(diǎn)2

大力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋

目前，全市共有公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)188家，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心841家，養(yǎng)老總床位數(shù)40000余張。

如何進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，更好滿足市民的養(yǎng)老服務(wù)需求?《意見(jiàn)》在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)、醫(yī)養(yǎng)融合等方面給出了答案。

文件點(diǎn)擊

根據(jù)《意見(jiàn)》，今后，長(zhǎng)沙將加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建住宅小區(qū)按每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅區(qū)按每百戶20平方米開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)用房，且每處不少于200平方米。允許幾個(gè)鄰近的規(guī)模較小的新建住宅小區(qū)，集中配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，共享共用。

城鄉(xiāng)老年人，如何就近實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)養(yǎng)老”?《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)展短期寄養(yǎng)、日間托養(yǎng)等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)嵌入型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人就近養(yǎng)老需求。加大區(qū)縣(市)社會(huì)福利中心建設(shè)力度，確保2020年前每個(gè)區(qū)縣(市)建成一所300張床位以上的社會(huì)福利中心。推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村敬老院拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

失能、半失能老人的養(yǎng)老，往往需要更方便的醫(yī)療服務(wù)。《意見(jiàn)》指出，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦符合老年人健康養(yǎng)老需求的老年護(hù)理院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)室、門診部等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定可申請(qǐng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理。床位在500張以上的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須創(chuàng)造條件建設(shè)內(nèi)設(shè)護(hù)理院、醫(yī)務(wù)室、門診部，符合條件的可設(shè)置老年病醫(yī)院、老年病康復(fù)醫(yī)院。

《意見(jiàn)》指出，將加強(qiáng)商場(chǎng)、超市、博物館、景區(qū)等公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施無(wú)障礙改造，支持符合條件的多層老舊住宅加裝電梯。優(yōu)先支持貧困、失能、高齡等特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造。發(fā)布“長(zhǎng)沙養(yǎng)老服務(wù)一張圖”，依托養(yǎng)老信息平臺(tái)，提供家政預(yù)約、醫(yī)療保健、緊急救助等線上線下服務(wù)。

專家觀點(diǎn)

關(guān)媛媛認(rèn)為，引資本，可多渠道加大養(yǎng)老服務(wù)投入;管資金，嚴(yán)機(jī)制確保使用效能最大化;給政策，多抓手支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;管服務(wù)，全方位保障老年人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

亮點(diǎn)3

加大政策支持力度

完善土地支持政策加大資金投入力度

目前，長(zhǎng)沙通過(guò)給予建設(shè)補(bǔ)貼、設(shè)施改造補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、入住費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，“真金白銀”支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。今后，長(zhǎng)沙將繼續(xù)加大政策支持力度，從完善土地支持政策和加大資金投入力度等方面，進(jìn)一步提高全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。

文件點(diǎn)擊

在完善土地支持政策方面，《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。

在加大資金投入力度方面，《意見(jiàn)》指出，對(duì)符合相關(guān)條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每接收一名本市戶籍60周歲以上人員，按照自理、半失能、失能和失智老人分別給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月160元、350元和500元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收本市戶籍、非特困供養(yǎng)范圍的半失能、失能和失智老人，按照每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。市級(jí)福彩公益金對(duì)5A級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心給予30萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和每年15萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。繼續(xù)對(duì)本市戶籍的城區(qū)困難老年人實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

專家觀點(diǎn)

“《意見(jiàn)》將進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足多樣養(yǎng)老服務(wù)需求。”關(guān)媛媛指出，從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施到質(zhì)量評(píng)估體系，從醫(yī)養(yǎng)結(jié)合到智慧養(yǎng)老，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，市場(chǎng)細(xì)分更精準(zhǔn)，服務(wù)方式更多元，政策覆蓋更全面，服務(wù)品質(zhì)更優(yōu)良。

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