15元一位的老年餐，提前一到兩天預訂，可以送到家里，也可以在驛站里和鄰居們一起吃；周一到周日，繪畫、編織、太極拳課程免費參與；身上不舒服，理療按摩下樓就能做——豐臺區木樨園第一社區養老服務驛站，以140平方米的空間為老年人提供多項服務。

這樣的養老服務驛站，是同屬東鐵營街道的劉家窯第二社區、第三社區的居民們也急切盼望擁有的——然而，由于社區內缺乏場地，規劃中的養老服務驛站遲遲無法落地。

2015年《北京市養老服務設施專項規劃》出臺，正式明確了“9064”的養老服務目標，而90%的居家養老和6%的社區養老，都要依托養老服務驛站這個家門口的“服務管家”。場地的缺乏，將直接影響這部分老年群體的晚年生活。場地缺乏問題因何產生？又該如何解決？

急盼吃飯、聊天有個地兒

“居民反映比較多的還是吃飯問題，因為孩子都上班，把老人留在家里，解決不了吃飯的問題。”59歲的唐紅英是劉家窯第二社區土生土長的居民，她告訴記者，這兩年社區里加裝了樓梯扶手、露天座椅，給老人們提供了安全出行、外出休閑的設施，但老年飯桌沒辦起來，“之前聽說社區和街道辦事處協商過，但基礎條件不具備，場所、設備都達不到要求，就擱置了。”

“有時候在電視上看到別的社區里有老年飯桌，老人們在一起吃飯特別開心，看著看著我就想到自己的未來，因為這一代大多只有一個孩子，以后都得有這個過程。”萬美森今年56歲，在劉二社區生活三十多年了，經常向社區提出關于養老服務設施的問題：“社區里不少行動不便的老年人，平常的活動也就是推著助行車在室外走走，我是希望能有個場所豐富一下老年人的文化生活，聊聊天、下下棋、看看書，尤其是碰到雨雪天氣的時候，老人出不去，但又想娛樂，有個室內的場所該多好。”

唐紅英說，不遠的方莊社區里有一家提供老人托管服務的按摩店，中午還管一頓飯，她覺得特別不錯，既解決了老百姓的需求，也給自己增加了收入：“托管也挺重要的，前兩天社區里有個老太太白天就摔了，孩子上班忙，到晚上才回來，診斷出是骨裂。有時候想想都可怕。”

65歲的孫福生是劉三社區的老居民，對社區里的情況和老人們的需求再熟悉不過：“吃飯問題，購物問題，身體不舒服的時候附近有沒有醫務人員？如果養老服務驛站能建起來，老人能簡單地吃口飯、坐在一塊聊聊天、幫忙測測血壓血糖，我愿意盡我所能去幫助比我年紀大的老人，也可以去招募志愿者，但地方在哪兒？沒有，整個劉三社區缺這么一塊兒場地。天好的時候，大家就下午兩三點鐘穿的厚厚的，在社區給安的桌凳那兒下下棋、曬曬太陽。”

探因資金、場地掣肘驛站開設

場所缺乏的原因是多種多樣的。

像唐紅英住的鐵三小區，建筑都是低層居民樓，是結結實實的沒地方。“那房是1987建的，旁邊方莊建的時候已經考慮到配套問題了，小區里就有很多幼兒園，咱們這邊就是孤零零的居民樓，建的時候沒考慮配套問題。”

而萬美森居住的劉家窯東里是塔樓，有閑置的地下室，社區里也討論過地下室的再利用，但因為不符合人流密集公共場所的消防標準，從樓上坐電梯直通養老驛站的設想很難實現。

劉二社區目前常住人口6220人，60歲以上人口達1846人，占比達29.7%。但縱觀整個劉二社區，連社區服務站內的場地都是從原來的自行車棚改建而來的，可見場所的緊缺程度。

“咱們全國都在進入老齡社會，但是養老服務設施確實跟不上，這小區建的時候有一棟樓是為居民服務的配套設施，就是小區門口靠路邊的那棟，但不知道為什么現在它變成個人的了，給承包出去了，是誰承包出去的，也不知道，只能找上級部門去查。”孫福生介紹，那棟樓自建好就一直是對外承包的，前幾年開洗浴城，去年被一家口腔醫院承包，但不知為何遲遲沒開業，“好好的一塊地方，浪費了。”

孫福生也探查過社區內其他公用場所的改建可能，他所住小區里有一溜南北向的平房，目前用作自行車棚，但這片地方地下是高壓電纜，其實并不適合建公共場所，“往西邊去還有一個自行車棚，我尋思著能不能把兩個車棚合并一下，把西邊那個地兒騰出來？但那片地兒屬于產權單位（物業），居民說了不算，產權單位或者政府有沒有錢去改建也是問題。”

劉二社區黨委書記張燕說，她希望把社區服務站二層蓋完，用作養老服務驛站：“當年地基打的就是二層的，但因為資金不足，二樓只蓋了一小條，有錢繼續蓋的話，就有場地了。”

痛點騰退房、商業房難拿到資源

“養老服務驛站實際上是一個聯絡中心，老人想打掃、想吃飯、想洗澡、想看病，跟驛站說，驛站背后的養老院根據需求來派遣人員、提供餐品等，所以最小的養老服務驛站100平方米場地就夠。”北京市人大代表、豐臺區頤養康復養老照護中心院長施穎秀告訴北京晚報記者，場地的缺乏確實阻礙了不少養老服務驛站的開設，“東鐵營街道一共有25個社區，轄區非常大，街道希望為老服務的覆蓋面能大一點，在探討是否在有條件的社區居委會、辦公用房、活動用房里騰出一塊兒地方來先做老年餐，只需要20平方米做分餐就可以覆蓋很多老人。”

施穎秀介紹，同屬東鐵營街道的木樨園第一社區之所以能建立起一個養老服務驛站，就是因為社區活動中心空間較大，分了一半出來給驛站，140平方米的空間，分為日間照料、分餐助餐、理療三個區，基本能滿足社區老年人的各方面需求。

規劃所限，很多老舊小區確實難以挖掘出更多的場地資源，而小區周邊的商業用房能不能租到也得看運氣：“劉三社區那棟樓開口腔醫院，社區和居民都反對，都想用這塊地方開養老服務驛站，我打聽了，人家都審批過了。老人都盼著周圍有個地兒，但這么好的資源咱們做養老的就是拿不到。”

施穎秀將目光轉向了疏解整治之后騰退出的空間：“但騰退出的房屋資源有的是各單位的、有的沒有房產證、還有的產權問題說不清，缺乏一個部門去統籌整合這些資源，現在是讓街道自己去找地方，街道很多時候是說了不算的。我個人是建議規劃委或者住建委來統籌協調分配。如果真的沒有地兒，能否考慮撥出一部分資金，街道和社區可以去租賃附近的商業用房。像劉二社區門口的二層小樓，人家有房產證，租給了教育培訓、美容美發的，有錢的話咱們也可以租來做養老服務驛站。”

應對政府主導、專業運營提供服務

“截至2018年底，北京的戶籍老年人口接近360萬，占戶籍人口的25.4%，而全市有500多家專業養老機構，床位數大約是10萬8千張，與360萬的老年人口相比還是非常少的，所以說機構養老成為養老主流并不現實。”北京市人大常委會的一位相關負責人告訴記者，在全世界范圍內，居家養老都是主流，“北京市明確了‘9064’的養老服務目標，即90%老年人居家養老，6%社區養老，4%機構養老，也就是說96%的老人的晚年生活基本是在家里度過的。既然如此，就需要將更多的精力和資源投入居家養老和社區養老領域，通過政府主導、專業運營來為居家老年人提供養老服務。”

這位負責人介紹，目前北京市正在構建“三邊四級”的養老服務體系，其中養老服務驛站就是居家養老和社區養老的重要依托。

“在養老服務驛站的建設中，確實存在用地緊張的問題，特別是老舊小區。從調研的結果來看，原因主要有兩方面，一是在規劃的時候沒有考慮到，畢竟驛站的概念也是五年前才普及的，更早的時候大家還都以為機構養老是主流，二是社區內的公共用地被占用的情況比較普遍，很多都出租出去收錢，現在老舊小區改造也提出要把這些地方收回，用來建設社區公共服務設施，疏解整治騰退出的空間也要向民生領域傾斜。”這位負責人介紹，驛站建設的力度一直很大，目前全市已有680家，其中絕大部分的土地和設施都是政府無償提供的，“今年還要建設150個養老服務驛站，市里、區里、街道都在通過各種途徑積極提供場地資源，到2020年末，基本能建設完畢1000個養老服務驛站，實現對城區的全覆蓋。”

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來源于《北京晚報》