日前，上海市發布關于印發《2019年上海民政工作要點》的通知。《通知》指出，2019年將進一步提升上海社會福利的質量和水平，為老年人、兒童和殘疾人提供更多優質服務。

一是加快養老服務設施建設，推動養老設施全覆蓋、成體系、均衡化布局。貫徹落實《國務院關于推動養老服務發展的意見》，制定《上海市深化養老服務實施方案（2019—2022）》。全面落實市政府實事項目，新增7000張養老床位，改造1000張失智老人照護床位，新建80家社區老年人日間服務中心，新增40家社區綜合為老服務中心，加快社區嵌入式養老服務設施布點。新增200家社區老年人助餐場所，提升老年助餐服務水平。制定利用存量資源興辦養老服務設施的操作指引，進一步擴大養老服務設施供給。全面推進農村養老三年行動計劃，改造80家農村薄弱養老機構，全面完成農村薄弱養老機構改造。發展村組睦鄰點，新增700家示范睦鄰點，推進農民互助式養老服務。

二是進一步提升養老服務功能，創新養老服務業態。推廣“綜合照護”模式，支持養老機構、社區托養機構發揮溢出效應，探索“家庭照護床位”。深化“醫養結合”工作，支持各類醫療衛生機構與養老機構以多種形式開展合作。大力發展智慧型養老服務機構，制定相應標準。加強老年認知障礙照護服務，探索制訂認知障礙評估標準，開展老年人認知障礙社區評估。推廣社區“養老顧問”制度，養老顧問點實現街鎮全覆蓋，推出“智能養老顧問”。

三是整體提升養老服務行業質量。根據養老機構設立許可取消的要求，依法做好養老機構備案工作。加強養老服務行業監管，制定完善養老設施和服務監督管理辦法，完善相應的養老服務機構名單發布和動態管理制度，推動聯合監管、聯合執法。加快形成各類養老服務機構的設施和服務標準，推動各項標準的貫徹實施。加強行業信用管理，適時發布養老服務機構誠實守信名單和失信信息，開展信用激勵和懲戒。

四是推動養老服務人才隊伍建設。研究制定養老護理員國家職業資格證書取消后新的行業水平評價標準。組織開展養老護理技能大賽。鼓勵行業協會發布養老護理員市場工資指導價。建立養老護理員數據庫，加強服務質量評價與信用管理。

五是提升養老服務市場活力。推進公辦養老機構改制工作。建立科學合理的養老服務價格形成機制，促進養老機構可持續發展。支持各類主體進入養老服務市場，鼓勵社會力量盤活存量資源，通過城市更新等多種方式增加養老服務供給。推動長三角區域養老服務一體化發展，建立養老服務優質誠信品牌互認和推介機制，建立養老機構行政處罰和失信行為的定期通報機制。推進老年綜合津貼和敬老卡聯盟工作，提升老年人福利。

六是不斷加強兒童福利。開展困境兒童保障政策落實情況的督查工作。研究制定社會辦兒童照料服務機構的管理辦法。做好與上海孤殘兒童康復救助制度的銜接。做好院內孤兒養育和成年孤兒安置工作。加強孤兒福利保障工作。盡快啟動五福院項目建設。推進歷史遺留事實收養問題解決。

七是有序推進殘疾人福利。貫徹落實市政府《關于加快發展康復輔助器具產業的實施意見》，進一步深化康復輔助器具產業園區試點建設，在青浦首個產業園區實現稅收產出落地，促進產業集聚發展。舉辦“康復輔具產業長三角一體化”論壇。搭建康復輔具產業知識產權服務平臺。構建康復輔具服務網絡，推進康復輔具進機構、進社區、進家庭，提升中青年市民對康復輔具知曉率。研究制定相關康復輔具目錄和行業標準。繼續做好上海殘疾人集中就業相關工作。推進慢性精神障礙患者社區康復工作。依托養老機構開展重殘人員機構養護機構共建試點，完善相關政策和標準。

此外，2019年還將啟動《上海市養老機構條例》修訂工作，啟動《上海市養老服務條例》制定研究。

上海人口老齡化現狀和預判

眾所周知，上海是我國最早進入老齡化社會的城市，也是我國老齡化程度最高的大型城市。

截止至2017年年底，上海老齡化率達到14.3%。其老齡化率在國內主要城市(北上廣深)中老齡化程度是最高的，與國際上大城市相比，也處于較高水平。

此外，上海老齡化還呈現以下幾個特點：

一是總量規模大，增量速度快。2017年上海60歲及以上常住人口達到539.12萬人，65歲及以上常住人口達到345.78萬人，分別比上年增加37.6萬人和26.99萬人。65歲及以上老年人口增量自2010年第六次人口普查以來首次高于新出生人口。

二是戶籍常住人口老齡化程度顯著高于全市水平。2017年，戶籍常住人口中65歲及以上老年人口達到315.06萬人，戶籍人口老齡化率為21.8%，即平均不到5個戶籍人口中就有1個65歲及以上的，而60歲以上的占比更高達33.2%，即每不到3個戶籍人口中就有1位60歲以上的。因此，上海戶籍人口老齡化顯著偏高。占全市常住人口40%且整體年齡偏輕的外來常住人口，大幅拉低了全市老齡化程度(見圖2)。

三是外來老年人口開始呈增加態勢。隨著長期在滬工作的外來常住人口長期定居，以及外來老人來滬為新上海戶籍人口子女照料孩子等因素影響，近年來上海外來老年人口規模也開始擴大。2017年，上海65歲及以上外來老年人口總量達到30.72萬人，比上年增加7.97萬人，增長35.0%。

四是80歲及以上高齡老人群體持續擴大。2017年上海80歲及以上老年常住人口為82.77萬人，比上年增加1.29萬人，占全市60歲及以上老年人口的比重為15.4%。

根據上海市政府越策，2030年左右，上海常住老年人口規模將達到歷史峰值，約為480萬人，常住人口老齡化率為19.2%。

更多上海地區精彩養老資訊，歡迎關注上海養老天地網

http://sh.yanglaotiandi.com/

來源于《界面新聞》