從5月1日起，我國(guó)將下調(diào)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率比例，預(yù)計(jì)2019年全年可減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。然而，我國(guó)社保基金緊張一直是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。4月10日，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》更是預(yù)測(cè)，2019年至2050年，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余在勉強(qiáng)維持幾年的正數(shù)后，將開(kāi)始加速跳水，赤字規(guī)模越來(lái)越大。到2028年當(dāng)期結(jié)余會(huì)首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)，達(dá)到負(fù)1181.3億元，最終到2050年，當(dāng)期結(jié)余可能達(dá)到負(fù)11.28萬(wàn)億元。

在基金如此緊張的情況下，國(guó)家仍然降低城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。人們不禁擔(dān)憂，養(yǎng)老金都已經(jīng)這么緊張了，還要少繳費(fèi)，退休以后的養(yǎng)老金還能發(fā)得出來(lái)嗎？

社保費(fèi)率五連降 企業(yè)仍喊負(fù)擔(dān)重

近幾年，“中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一”頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。雖然官方回應(yīng)“一個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的高低不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行國(guó)別的對(duì)比”，但中國(guó)企業(yè)和職工的社保負(fù)擔(dān)過(guò)重已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在2015年之前，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社保的繳費(fèi)比例，企業(yè)為29.8%、個(gè)人達(dá)到11%左右，合計(jì)超過(guò)了工資的40%。勞動(dòng)者大都習(xí)慣按照稅后標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量自己的工資水平，以月工資實(shí)到手4000元來(lái)計(jì)算，企業(yè)實(shí)際要付出的成本是7400多元，除了稅費(fèi)、公積金等，很大一部分都是社保的繳費(fèi)。為了減輕社保負(fù)擔(dān)，很多企業(yè)在向社保部門(mén)申報(bào)社保繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，會(huì)私下搞點(diǎn)小動(dòng)作，“低繳”甚至成了業(yè)界公開(kāi)的秘密。這雖然可以暫時(shí)起到少繳費(fèi)的作用，但也會(huì)導(dǎo)致未來(lái)職工的社保待遇降低。

為了減輕企業(yè)和個(gè)人的社保負(fù)擔(dān)，從2015年起，國(guó)家已5次降低或階段性降低社保費(fèi)率。例如：將單位繳費(fèi)比例為20%且基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省（區(qū)、市），可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%；失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率可以階段性降至1%至1.5%等。預(yù)計(jì)到今年4月30日現(xiàn)行階段性降低費(fèi)率政策執(zhí)行期滿，共可減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近5000億元。然而，即便如此，這些只有一兩個(gè)百分點(diǎn)的降費(fèi)幅度仍然讓企業(yè)感到“不解渴”。特別是去年出臺(tái)的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》提出，社保將交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收，再想低繳社保就很困難了，這意味著社保合規(guī)時(shí)代的到來(lái)。消息一出，立即掀起了軒然大波，企業(yè)憂心忡忡，擔(dān)心人力成本將大幅增加。由此，社會(huì)上關(guān)于社保降費(fèi)的呼聲愈加高漲。

養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率 繳費(fèi)基數(shù)亦調(diào)整

此次出臺(tái)的《方案》提出，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，高于16%的省份，可降至16%；繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，現(xiàn)行的階段性降費(fèi)率政策到期后再延長(zhǎng)一年至2020年4月30日；調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策，將城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費(fèi)基數(shù)上下限的指標(biāo)，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可在一定范圍內(nèi)自愿選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。

除了降低費(fèi)率之外，《方案》還對(duì)繳費(fèi)基數(shù)政策也進(jìn)行了調(diào)整。人社部表示，這個(gè)變化的主要考慮是全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，比原政策規(guī)定的非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，能夠更合理地反映參保人員實(shí)際平均工資水平，以此來(lái)核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，工資水平較低的職工繳費(fèi)基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕。部分企業(yè)，特別是部分小微企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)，不少職工按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也可進(jìn)一步減輕，能更多受益。

舉個(gè)例子，假設(shè)某地區(qū)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資為6000元，則原個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限為3600元，如某職工月工資水平為3000元，需按繳費(fèi)基數(shù)下限3600元計(jì)算繳費(fèi)金額。計(jì)算口徑調(diào)整后，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為5000元，則個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限相應(yīng)降低到3000元，該職工就可按3000元計(jì)算繳費(fèi)金額，前后對(duì)比，月繳費(fèi)基數(shù)減少600元，個(gè)人繳費(fèi)比例8%，月繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕48元。如其所在企業(yè)以個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和確定單位繳費(fèi)基數(shù)，則企業(yè)每月繳費(fèi)基數(shù)也相應(yīng)減少600元，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)可進(jìn)一步減輕。

對(duì)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員而言，政策調(diào)整后，不僅平均工資口徑調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)降低，選擇范圍也變大，選擇低基數(shù)的可以進(jìn)一步減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費(fèi)基數(shù)，來(lái)提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。比如，按上例，如為靈活就業(yè)人員，月繳費(fèi)基數(shù)可從6000元改為以3000元下限繳費(fèi)，則月繳費(fèi)基數(shù)減少3000元，按20%比例繳費(fèi)，月繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕600元。

滾存結(jié)余不斷增加 不會(huì)造成支付風(fēng)險(xiǎn)

由于人口老齡化加重，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨越來(lái)越大的支付壓力，支出增幅高于收入增幅，甚至有部分省份出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的狀況，基金“穿底”風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。這次出臺(tái)的政策一下將養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)降低了3個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入肯定會(huì)減少，原本就不寬裕的基金難免更加緊張。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率后，老人們的養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)受影響，還能不能領(lǐng)到足額的養(yǎng)老金，成為參保人員最關(guān)心的問(wèn)題。

對(duì)此，人社部副部長(zhǎng)游鈞表示，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在有效減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確實(shí)會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，加大基金收支壓力，但全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收大于支，滾存結(jié)余不斷增加，總體上不會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)影響?zhàn)B老金按時(shí)足額發(fā)放。根據(jù)最新年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入3.7萬(wàn)億元，支出3.2萬(wàn)億元，2018年底基金累積結(jié)余約4.8萬(wàn)億元，有較強(qiáng)的支撐能力。據(jù)測(cè)算，降費(fèi)后，未來(lái)一段時(shí)期仍能保持當(dāng)期收支有結(jié)余。在確保發(fā)放的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家還將繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金水平。目前，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部正按照國(guó)務(wù)院部署組織實(shí)施2019年基本養(yǎng)老金年度調(diào)整工作，這也是連續(xù)第15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，今年總體提高比例為5%，預(yù)計(jì)大約將有1億名企業(yè)退休人員受益。

中央調(diào)劑6000億元 解決區(qū)域發(fā)放困難

從基金的結(jié)余情況來(lái)看，各地也是明顯的“貧富不均”，黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)當(dāng)期收不抵支的情況。黑龍江省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在2016年甚至出現(xiàn)了232億元的“負(fù)債”。這些省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本來(lái)就面臨赤字，如今再降低費(fèi)率，豈不是“強(qiáng)人所難”？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，游鈞說(shuō)，這是一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2018年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.7萬(wàn)億元，支出3.2萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余約4.8萬(wàn)億元。但是，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題確實(shí)存在，廣東省的當(dāng)期收入遠(yuǎn)大于支出，當(dāng)期結(jié)余近1700億元。可是，個(gè)別地區(qū)的基金收入遠(yuǎn)低于支出，其中就包括黑龍江省。這主要是因?yàn)閺V東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，企業(yè)數(shù)量多，吸納的勞動(dòng)力也比較多，參保繳費(fèi)的職工和領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的比例達(dá)到9比1。而在黑龍江省，因?yàn)槔瞎I(yè)基地負(fù)擔(dān)比較重，退休人員比較多，撫養(yǎng)比是1.3比1，即1.3個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)自然比較重，導(dǎo)致基金收不抵支。

“這次降費(fèi)的時(shí)候也考慮過(guò)，雖然個(gè)別省份在費(fèi)率20%的時(shí)候已經(jīng)收不抵支，但如果不降費(fèi)率，那企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)就很難降下來(lái)，經(jīng)營(yíng)成本高，吸引不了企業(yè)投資，吸納不到更多的勞動(dòng)力，撫養(yǎng)比的問(wèn)題始終解決不了，很難逃出這樣一種惡性循環(huán)。這次，當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)基金無(wú)論是收大于支還是支大于收，都希望能夠降到16%，從而有利于形成一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)然，具體比例還是由各省確定，這與省級(jí)政府確保養(yǎng)老金發(fā)放的主體責(zé)任是一致的。將加大基金中央調(diào)劑的力度。去年下半年，調(diào)劑制度起步，調(diào)劑比例是3%，總共調(diào)劑的基金規(guī)模達(dá)到2400多億元，發(fā)達(dá)地區(qū)或者基金結(jié)余的地方拿出約610億元來(lái)支援困難地區(qū)。今年，的調(diào)劑比例將達(dá)到3.5%，預(yù)計(jì)全年調(diào)劑規(guī)模6000多億元，實(shí)際對(duì)困難地區(qū)的支持約1600億元，能夠在很大程度上幫助這部分地區(qū)解決養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題。”游鈞說(shuō)道。

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