南京市民政局即日起就《南京市養(yǎng)老服務條例(草案)》公開征集意見。廣大市民和社會各界人士即日起至7月26日可通過南京民政網(wǎng)站在線提交意見和建議、發(fā)送至郵箱fgc83635616@163.com或者郵寄至我局(南京市建鄴區(qū)江東中路259號E座南京市民政局)。

                                               市民政局

                                                                           2019年6月27日

                《南京市養(yǎng)老服務條例(草案)》

                                     (公開征求意見稿)

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為了積極應對人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務工作，提升養(yǎng)老服務質量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》《江蘇省養(yǎng)老服務條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作，適用本條例。

第三條【工作原則】養(yǎng)老服務應當堅持政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則，構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

第四條【政府職責】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當加強對養(yǎng)老服務工作的領導，將養(yǎng)老服務工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，引導養(yǎng)老服務業(yè)集聚發(fā)展;建立與人口老齡化和養(yǎng)老服務需求相適應的經費保障機制，養(yǎng)老服務所需經費列入同級財政預算。

本市建立養(yǎng)老服務聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調養(yǎng)老服務工作，加強各部門信息共享與協(xié)作，定期分析養(yǎng)老服務發(fā)展狀況，解決養(yǎng)老服務工作中的困難和問題。養(yǎng)老服務聯(lián)席會議辦公室設在民政部門。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施本區(qū)域內養(yǎng)老服務有關工作，指導村民委員會、居民委員會和養(yǎng)老服務組織開展養(yǎng)老服務相關工作。

村民委員會、居民委員會應當發(fā)揮基層群眾自治組織功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務相關工作。

第五條【部門職責】民政部門是本市養(yǎng)老服務工作行政主管部門，負責養(yǎng)老服務工作的統(tǒng)籌組織、督促指導和監(jiān)督管理。

衛(wèi)生健康部門負責擬訂應對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結合政策措施，綜合協(xié)調、督促指導、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展，承擔老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護、老年人心理健康與關懷服務等老年健康工作。

發(fā)展和改革、教育、公安、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設、房產、應急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等行政主管部門，以及工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等人民團體和社會組織按照各自職責，協(xié)同做好養(yǎng)老服務相關工作。

第六條【社會參與】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當充分調動社會力量參與養(yǎng)老服務，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當廣泛開展尊重、關心、幫助老年人的宣傳教育活動，營造敬老、養(yǎng)老、助老、愛老的社會氛圍。

第七條【表彰獎勵】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當對在養(yǎng)老服務工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第二章 規(guī)劃和建設

第八條【規(guī)劃編制】市民政部門應當會同市規(guī)劃和自然資源部門，根據(jù)本市經濟社會發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢和養(yǎng)老服務需求等狀況，按照人均用地不少于零點二平方米的標準，編制市養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

市養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃應當明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)、老年人日間照料中心、養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務站、社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房等養(yǎng)老服務設施的建設標準和規(guī)劃指引，并符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本公共服務體系建設規(guī)劃以及養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)人民政府編制控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當落實養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃內容。

第九條【設施標準】養(yǎng)老服務設施應當符合相關公共設施配套標準和設計規(guī)范，滿足無障礙設施建設、環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、綠色建筑等要求，優(yōu)先設置于建筑物底層。

第十條【建設計劃】區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當根據(jù)市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，編制養(yǎng)老服務設施建設計劃并組織實施。養(yǎng)老服務設施建設計劃應當報市民政部門備案。

第十一條【單獨建設】政府單獨新建養(yǎng)老服務設施的建設用地，規(guī)劃和自然資源部門應當優(yōu)先納入年度土地供應計劃，采取劃撥方式供應。社會力量單獨新建營利性養(yǎng)老服務設施的建設用地，應當采取招標、拍賣、掛牌方式供應。

第十二條【配套建設】新建住宅項目應當按照每百戶不少于二十平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步無償移交給養(yǎng)老服務設施所在地區(qū)民政部門，由民政部門依法辦理不動產權屬登記并具體履行監(jiān)管職責，確保養(yǎng)老服務用途。住宅項目分期建設的，養(yǎng)老服務設施應當于首期配套建成。

已建成住宅項目無養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求和建設標準的，所在地區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當按照每百戶不少于十五平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置，由養(yǎng)老服務設施所在地區(qū)民政部門負責監(jiān)督管理。

第十三條【存量利用】區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構可以通過購置、置換、租賃等方式，利用本行政區(qū)域內適合的廠房、學校、商業(yè)設施等場所，設置養(yǎng)老服務設施。國家機關、人民團體和事業(yè)單位的存量服務用房，應當優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務設施，其中改造為養(yǎng)老服務設施的社區(qū)辦公服務用房面積不得少于百分之四十。

鼓勵集體經濟組織、村民委員會或者村民小組利用閑置的廠房、村辦學校、公共設施、集體用房等場所，設置或者改造為養(yǎng)老服務設施。

再開發(fā)的城鎮(zhèn)低效用地、農村集體建設用地，應當優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施建設。再開發(fā)的城鎮(zhèn)低效用地用于養(yǎng)老服務設施建設的，按照低效用地再開發(fā)相關規(guī)定辦理用地手續(xù)。

利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房、城市經濟型酒店、辦公用房等房產以及農村集體用地等設置養(yǎng)老服務設施的，可以暫不改變房產性質直接申辦消防設計審核、驗收或者備案手續(xù)。

第十四條【設施驗收】養(yǎng)老服務設施竣工后，建設單位應當依法組織規(guī)劃核實、竣工驗收;竣工驗收后，城鄉(xiāng)建設部門應當組織聯(lián)合查驗。新建住宅項目配套建設的養(yǎng)老服務設施聯(lián)合查驗應當通知民政部門參加。

未建、停建、緩建、縮建或者拒不移交養(yǎng)老服務設施的，由規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設等部門按照職責責令限期整改，未按要求整改的，建設單位不得組織竣工驗收。

第十五條【無障礙改造】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當推動道路、公共建筑、公共交通設施、公共交通工具、住宅小區(qū)無障礙設施的建設。

區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當結合老舊小區(qū)出新整治工程，加快已建成住宅小區(qū)公共出入口、緣石坡道、輪椅坡道、走道、樓梯、電梯、廁所等服務設施的適老化無障礙改造。優(yōu)先支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。

支持對老年人家庭日常生活設施實施無障礙改造，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當給予指導。為符合條件的失能和半失能老年人家庭提供適老化改造服務的，按照相關規(guī)定享受財政補貼。

第十六條【敬老院改造】區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當加快農村敬老院設施改造，設置護理型床位，開設失能老年人照護單元。鼓勵農村敬老院延伸服務范圍，拓展日間照料、助餐助急、培訓指導等綜合性養(yǎng)老服務，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。

第十七條【禁止行為】任何單位和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地或者養(yǎng)老服務設施用途，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務設施。

因國家建設需要，經批準改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途、養(yǎng)老服務設施使用性質或者拆除養(yǎng)老服務設施的，應當按照不低于原有規(guī)模和標準就近補建或者置換。養(yǎng)老服務設施建設期間，應當安排過渡用房，滿足老年人養(yǎng)老服務需求。

第三章 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務

第十八條【組織設立】設立居家養(yǎng)老服務中心(站)、老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務站等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織，應當依法向市場監(jiān)管或者民政部門辦理登記手續(xù)，并按照有關規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策。

鼓勵國家機關、人民團體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場所，為鄰近社區(qū)的老年人提供就餐、文化、娛樂、健身等服務。

推進老年人居家養(yǎng)老服務市場化、社會化，鼓勵家政、物業(yè)、物流、商貿等企業(yè)為老年人提供形式多樣的居家養(yǎng)老服務。

第十九條【服務內容】居家養(yǎng)老服務包括下列內容：

(一)助餐、助浴、助行、家庭保潔、代購代繳等生活照料服務;

(二)健康管理、家庭護理等服務;

(三)關懷探訪、生活陪伴、臨終關懷等精神慰藉服務;

(四)安全指導、緊急救援等服務;

(五)有益于身心健康的文體娛樂、教育培訓等服務。

第二十條【公共服務】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當根據(jù)老年人口自然增長和經濟社會發(fā)展水平，逐步增加居家養(yǎng)老公共服務內容，擴大服務對象范圍，提高政府承擔費用標準。

第二十一條【服務規(guī)范】居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織應當配備與服務項目相適應的設施設備、場所和工作人員;制定服務細則，明確服務項目、服務內容以及收費標準等，并在顯著位置進行公示，接受相關部門、服務對象和社會公眾監(jiān)督。

第二十二條【喘息服務】本市建立養(yǎng)老喘息服務制度。對長期需要由家屬居家照護的失智、失能老年人，區(qū)民政部門應當通過政府購買服務的方式安排老年人短期入住養(yǎng)老機構或者由居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織上門照護。

第二十三條【定期巡訪】本市建立社區(qū)重點獨居老人定期巡訪制度。區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當自行組織或者委托養(yǎng)老服務組織采取上門探視、電話詢問等方式，定期對重點獨居老年人的生活狀況進行巡訪，防范并及時發(fā)現(xiàn)意外風險。

第二十四條【家庭養(yǎng)老床位】鼓勵養(yǎng)老機構或者居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織按照養(yǎng)老機構服務內容和標準，在失智、失能、半失能老年人家中，設置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應答、信息傳輸和服務監(jiān)控監(jiān)督等設備，提供全天二十四小時規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務。設置家庭養(yǎng)老床位享受與養(yǎng)老機構收住老年人同等補貼政策。

市民政部門應當會同市財政部門制定家庭養(yǎng)老床位實施辦法，并向社會公布。

第二十五條【緊急救援服務】區(qū)民政部門應當按照相關規(guī)定為孤寡、獨居、高齡等老年人配備緊急呼叫終端，與市、區(qū)養(yǎng)老信息服務平臺相連接，為居家老年人提供無線定位、安全監(jiān)測、實時報警、緊急呼叫等服務。

第四章 機構養(yǎng)老服務

第二十六條【機構設立】設立公益性養(yǎng)老機構，應當依法向民政部門備案，符合民辦非企業(yè)單位條件的，向民政部門辦理登記;經批準設立為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機關辦理登記。經營性養(yǎng)老機構在市場監(jiān)管部門辦理登記后，應當?shù)酵壝裾块T備案。

已經取得營業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)老機構在本市開展經營活動的，可以不設立子公司。公益性養(yǎng)老機構可以在其登記管理機關管轄區(qū)域內設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。

鼓勵支持社會組織、企業(yè)和個人以獨資、合資、合作等方式興辦養(yǎng)老機構。

第二十七條【服務類型】政府投資舉辦的養(yǎng)老機構應當保障無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人養(yǎng)老服務需求。

最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡、獨居、重度殘疾的老年人和計劃生育特殊家庭、優(yōu)撫對象、勞動模范等老年人，申請入住政府投資舉辦或者公建民營養(yǎng)老機構的，應當優(yōu)先收住。

鼓勵社會力量通過委托管理、合資合作等方式參與或者承接運營政府投資舉辦的養(yǎng)老機構。

第二十八條【入住評估】養(yǎng)老機構應當根據(jù)本市老年人照料護理等級評估標準，對收住老年人的身體狀況進行評估，確定照料護理等級，經本人或者其代理人確認后，在服務合同中予以載明。

老年人身體狀況發(fā)生變化需要變更照料護理等級的，養(yǎng)老機構應當重新進行評估，經本人或者其代理人確認后，變更服務合同相關內容。

養(yǎng)老機構、老年人或者其代理人可以共同委托第三方專業(yè)機構實施照料護理等級評估。

第二十九條【合同訂立】養(yǎng)老機構應當參照國家統(tǒng)一的養(yǎng)老機構服務合同示范文本，與收住老年人或者其代理人簽訂服務合同，明確各方權利和義務。養(yǎng)老機構應當按照相關強制性標準和服務合同約定，為收住老年人提供集中住宿、生活照料、文體娛樂、康復護理、精神慰藉等服務。

第三十條【人員要求】養(yǎng)老機構應當配備與服務、運營相適應的管理人員和專業(yè)技術人員，按照照料護理等級配備相應的護理人員。從事醫(yī)療、康復、護理、社會工作等服務的專業(yè)技術人員應當具有相應的專業(yè)技術資格。護理人員應當接受專業(yè)技能培訓。

養(yǎng)老機構應當加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育和培訓。養(yǎng)老機構及其從業(yè)人員應當尊重收住老年人的人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

第三十一條【安全責任】養(yǎng)老機構應當加強安全生產管理，承擔安全生產主體責任，履行下列安全生產職責：

(一)建立消防、安全值守、設施設備、食品藥品、衛(wèi)生消毒等安全生產管理制度;

(二)確定安全生產負責人，配備安全生產管理人員。屬于消防安全重點單位的養(yǎng)老機構，應當確定一名消防安全工作專業(yè)人員為消防安全管理人，負責組織實施日常消防安全管理工作;

(三)配備消防器材、監(jiān)控設備、衛(wèi)生消毒器具等安全防護設施;

(四)制定突發(fā)事件應急預案并定期組織開展應急演練;

(五)實行二十四小時值守和巡查，定期對養(yǎng)老服務設施和服務開展安全檢查，及時消除安全隱患;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產職責。

第三十二條【服務價格】政府投資舉辦的養(yǎng)老機構床位費和護理費，由價格部門依法核定;公建民營養(yǎng)老機構服務收費項目和標準，由運營方依據(jù)委托協(xié)議合理確定;社會力量設立的養(yǎng)老機構服務收費項目和標準，由經營者自主確定。

養(yǎng)老機構收費項目和標準應當向社會公布并接受監(jiān)督。

第三十三條【保證金和押金】養(yǎng)老機構因支付老年人收住期間醫(yī)療應急費用，確需收取保證金或者押金的，應當在養(yǎng)老服務合同中予以明確。金額不得超過該老年人收住養(yǎng)老機構月服務費的六倍，專款專用，不得挪作他用。

養(yǎng)老機構應當及時向收住的老年人或者其代理人告知保證金或者押金等費用使用情況。服務合同終止后，養(yǎng)老機構應當在結清相關費用后退還剩余保證金或者押金。

第三十四條【資金管理】養(yǎng)老機構不得以還本付息、給付回報或者約定回購等方式，誘導社會公眾購買養(yǎng)老服務產品、養(yǎng)老公寓、預售卡、優(yōu)惠卡，或者投資養(yǎng)老服務項目。

自建或者利用自有設施舉辦的養(yǎng)老機構，以會員制形式開展服務的，應當在養(yǎng)老服務合同中予以明確。收取會員費額度不得超過經營者可抵押物凈估值。養(yǎng)老機構應當在開戶銀行建立會員費資金監(jiān)管賬戶，由銀行業(yè)金融機構負責會員費的監(jiān)督管理。

第三十五條【終止運營】養(yǎng)老機構暫停或者終止服務的，應當于暫停或者終止服務六十日前書面告知收住老年人及其代理人，并向社會公告。養(yǎng)老機構應當制定收住老年人安置方案，報養(yǎng)老機構所在地區(qū)民政部門備案。

養(yǎng)老機構所在地區(qū)民政部門應當督促養(yǎng)老機構實施安置方案，妥善安置收住老年人。

第五章 醫(yī)養(yǎng)結合

第三十六條【醫(yī)養(yǎng)結合職責】本市推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結合服務網(wǎng)絡。相關部門應當履行下列職責：

(一)衛(wèi)生健康部門負責推動醫(yī)療機構利用現(xiàn)有醫(yī)療資源建立健全老年人醫(yī)療護理服務體系，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，支持綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立合作和指導關系，為老年人提供醫(yī)療和康復服務;

(二)民政和衛(wèi)生健康等部門負責推動養(yǎng)老機構引進醫(yī)療資源，支持有條件的養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構或者與醫(yī)療機構建立合作機制;

(三)市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障等部門負責健全藥品配送渠道，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品配備，滿足老年人常見病、慢性病的用藥需求;

(四)醫(yī)療保障部門負責建立健全基本醫(yī)療保險政策和長期護理保險制度，為老年人提供覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險服務。

第三十七條【醫(yī)養(yǎng)機構結合】醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構的，應當依法向民政部門辦理備案，并向其登記機關變更登記。醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構符合條件的，享受養(yǎng)老機構相關建設補貼、運營補貼和其他養(yǎng)老服務扶持政策。

鼓勵醫(yī)療機構開設老年病科，提供康復、護理、安寧療護和養(yǎng)老床位;設置預約就診、轉診便捷通道，掛號、交費、取藥專門窗口或者優(yōu)先窗口，為老年人提供高效、便捷的康復護理、衛(wèi)生保健等服務。

第三十八條【基層醫(yī)療服務】衛(wèi)生健康部門應當指導、督促和激勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為老年人提供下列服務:

(一)建立老年人健康檔案，提供健康管理、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務;

(二)提供常見病和多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥指導和轉診預約等基本醫(yī)療服務;

(三)根據(jù)需要提供上門出診、社區(qū)護理等延伸性醫(yī)療服務和康復保健服務;

(四)落實家庭醫(yī)生簽約服務制度，為老年人提供常見病、慢性病醫(yī)療、護理、康復指導等服務;

(五)根據(jù)與養(yǎng)老服務組織的合作協(xié)議，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。

第三十九條【養(yǎng)醫(yī)機構結合】養(yǎng)老機構可以按照國家醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記相關規(guī)定向衛(wèi)生健康部門申請設立三級以下醫(yī)療機構，對符合條件的申請，衛(wèi)生健康部門應當優(yōu)先審核審批。

養(yǎng)老機構、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織內部設置診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務室或者護理站的，應當按照國家醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記相關規(guī)定向衛(wèi)生健康部門辦理備案，符合條件的納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

第四十條【醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體】衛(wèi)生健康部門應當會同民政部門整合醫(yī)療、康復護理和養(yǎng)老資源，引導和支持醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務組織建立醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，在醫(yī)療和照護服務、醫(yī)養(yǎng)學科研究、人才培養(yǎng)等方面開展交流合作，為老年人提供住院治療、康復護理、生活照料以及臨終關懷等服務。

養(yǎng)老機構設立的醫(yī)療機構可以作為綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院收治老年人的后期康復護理場所。

第四十一條【多點執(zhí)業(yè)】衛(wèi)生健康部門應當建立多點執(zhí)業(yè)綠色通道，支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊護士到養(yǎng)老機構設立的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)。

第四十二條【長護制度】醫(yī)療保障部門應當會同衛(wèi)生健康、民政等部門建立健全老年人長期照護服務制度，明確長期照護服務種類、標準、質量評價等行業(yè)規(guī)范，通過發(fā)放護理補貼、建立長期護理保險制度、支持保險機構開發(fā)商業(yè)性長期護理保險產品等方式，保障老年人的長期護理需求。

長期護理保險具體辦法由醫(yī)療保障部門會同衛(wèi)生健康、民政等部門制定，報市人民政府批準后組織實施。

第六章 人才隊伍建設

第四十三條【人才培養(yǎng)】教育、民政、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門應當建立健全養(yǎng)老服務專業(yè)人才教育培訓體系，支持高等學校、職業(yè)院校(含技工學校)和培訓機構開設老年醫(yī)學、康復護理等相關專業(yè)或者課程;支持職業(yè)院校(含技工學校)建設養(yǎng)老服務實訓基地，在養(yǎng)老服務組織、醫(yī)療機構設立教學實習基地。

鼓勵醫(yī)療機構為養(yǎng)老機構的相關專業(yè)技術人員提供技術指導，并為其在醫(yī)療機構進修培訓提供便利。

第四十四條【人員培訓】人力資源和社會保障部門應當會同民政部門建立健全養(yǎng)老護理從業(yè)人員職業(yè)技能標準化培訓體系。

養(yǎng)老服務組織應當定期組織工作人員開展職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓。鼓勵養(yǎng)老服務組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構對養(yǎng)老護理從業(yè)人員開展免費職業(yè)技能培訓。

第四十五條【社工崗位】民政部門應當會同人力資源和社會保障部門在養(yǎng)老服務組織中開發(fā)養(yǎng)老服務社會工作崗位，廣泛吸納養(yǎng)老服務專業(yè)人才、專業(yè)社會工作者、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農村轉移勞動力和外來務工人員從事養(yǎng)老服務工作。

第四十六條【銀發(fā)顧問】本市建立養(yǎng)老服務顧問制度。區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構可以通過政府購買服務等方式配備養(yǎng)老服務顧問，為老年人及其家庭提供養(yǎng)老政策、養(yǎng)老方案、康復護理等方面咨詢和指導服務。

第四十七條【時間銀行】本市建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄制度。市民政部門應當會同市數(shù)據(jù)管理部門建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄信息管理平臺，實現(xiàn)服務對象需求發(fā)布、志愿者服務時間預存和轉移、志愿服務評價等功能。

志愿者或者其直系親屬進入老齡后，可以將志愿者預存的養(yǎng)老志愿服務時間兌換同等時長的養(yǎng)老服務。

養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄具體辦法由市民政部門制定，報市人民政府批準后組織實施。

第七章 扶持保障

第四十八條【財政政策】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當加大對養(yǎng)老服務的財政投入，市、區(qū)兩級留成的福利彩票公益金、體育彩票公益金應當分別按照不低于百分之五十五、百分之二十五的比例用于養(yǎng)老服務。

第四十九條【土地政策】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當根據(jù)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃和建設計劃，將養(yǎng)老服務設施用地納入土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和國有建設用地供應計劃。

公益性養(yǎng)老機構建設用地可以采取劃撥方式供地。符合農村集體建設用地流轉規(guī)定的，可以使用農村集體建設用地。利用閑置廠房、學校、社區(qū)用房等設施設立公益性養(yǎng)老機構的，按照相關規(guī)定享受用地優(yōu)惠政策。

經營性養(yǎng)老機構申請建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。

第五十條【金融政策】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當推動金融機構為符合條件的養(yǎng)老服務項目提供金融服務，開發(fā)養(yǎng)老型理財產品、信托產品、健康保險、意外傷害保險等養(yǎng)老金融產品，加大養(yǎng)老服務業(yè)信貸支持，依法適當放寬對符合信貸條件老年人申請貸款的年齡限制;鼓勵保險資金投資養(yǎng)老服務領域。

市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當支持養(yǎng)老機構拓展融資渠道，鼓勵社會力量通過建立基金、發(fā)行債券等方式籌集資金，購置、建設和改造養(yǎng)老服務設施。

第五十一條【稅費減免】養(yǎng)老服務組織按照相關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。建設公益性養(yǎng)老機構免征行政事業(yè)性收費、基礎設施配套費，建設經營性養(yǎng)老機構減半征收。

第五十二條【政府購買服務】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當建立健全政府購買養(yǎng)老服務制度，將生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉、家庭無障礙改造等服務納入政府購買服務指導性目錄，并適時調整。

政府購買服務對象應當綜合老年人經濟條件、身體狀況、年齡等因素確定，優(yōu)先將政府養(yǎng)老扶助對象納入政府購買服務范圍。

第五十三條【補貼制度】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當建立健全養(yǎng)老服務財政補貼制度，促進養(yǎng)老服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老服務組織和個人按照相關規(guī)定享受下列補貼：

(一)本市戶籍老年人享受高齡和養(yǎng)老服務補貼。符合條件的政府養(yǎng)老扶助對象入住養(yǎng)老機構的，享受入住補貼;

(二)養(yǎng)老機構享受床位建設、綜合運營、電梯安裝、設置醫(yī)療機構補貼;

(三)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織享受運營補貼;

(四)養(yǎng)老服務組織從業(yè)人員享受入職補貼和崗位津貼;

(五)法律、法規(guī)和國家、省、市規(guī)定的其他補貼。

第五十四條【醫(yī)護待遇】養(yǎng)老機構設立的醫(yī)療機構內從業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士和醫(yī)技人員等專業(yè)技術人員，在職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定以及職業(yè)技能鑒定等方面享受與其他醫(yī)療機構內執(zhí)業(yè)的同類專業(yè)技術人員同等待遇。

第五十五條【無償運營】新建住宅項目配套建設的養(yǎng)老服務設施和社區(qū)辦公服務用房調整為養(yǎng)老服務設施的，應當無償提供給公益性養(yǎng)老服務組織運營。公益性養(yǎng)老機構運營的，應當預留一定比例的特困老年人床位。

第八章 監(jiān)督管理

第五十六條【績效考核】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當將養(yǎng)老服務工作納入本級績效考核體系，提高養(yǎng)老服務質量和服務水平。

第五十七條【信息建設】民政部門應當建立養(yǎng)老服務綜合信息平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息跨區(qū)跨部門互通共享。

養(yǎng)老服務綜合信息平臺應當定期發(fā)布和更新養(yǎng)老服務組織信息，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、助餐助浴、緊急援助、家政預約、代繳代購、輔助出行等養(yǎng)老服務，并對養(yǎng)老服務組織進行實時監(jiān)管。

鼓勵社會力量借助云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，建設智慧養(yǎng)老服務平臺，為老年人提供高效、便捷的養(yǎng)老服務。

第五十八條【標準建設】市人民政府應當加強養(yǎng)老服務標準體系建設，組織相關部門制定養(yǎng)老服務基礎通用標準、服務技能標準、服務機構管理標準、居家養(yǎng)老服務標準、社區(qū)養(yǎng)老服務標準、老年產品用品標準，促進養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展。

第五十九條【統(tǒng)計制度】統(tǒng)計部門應當加強養(yǎng)老服務統(tǒng)計工作，建立養(yǎng)老服務統(tǒng)計制度，及時統(tǒng)計養(yǎng)老服務總體規(guī)模、行業(yè)結構、經濟社會效益等基礎數(shù)據(jù)，準確反映本市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展狀況。

第六十條【誠信建設】民政部門應當建立養(yǎng)老服務業(yè)信用評價體系，依法記錄和歸集養(yǎng)老服務組織設立變更、監(jiān)督檢查、違法行為、綜合評估等社會信用信息，并通過市公共信用信息平臺和養(yǎng)老服務綜合信息平臺予以公開，接受社會查詢。

對誠實守信的養(yǎng)老服務組織，按照相關規(guī)定在政府購買服務、財政補貼等方面給予支持和激勵;對失信的養(yǎng)老服務組織，依法列入失信名單，給予相應懲戒;對嚴重失信的養(yǎng)老服務組織，依法列入嚴重失信名單，并采取限制行業(yè)禁入等相應聯(lián)合懲戒措施。

第六十一條【監(jiān)督執(zhí)法】民政部門應當加強對養(yǎng)老機構運營和服務的監(jiān)督管理，定期組織開展監(jiān)督檢查并依法查處違法行為。存在建筑、消防、食品衛(wèi)生、特種設備安全、醫(yī)療服務風險的，民政部門應當及時告知城鄉(xiāng)建設、消防救援、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等單位，并協(xié)助配合做好相關查處工作。

民政部門應當會同相關部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制。參加聯(lián)合執(zhí)法的部門在各自職權范圍內依法履行行政職責、實施行政管理、作出行政決定。

第六十二條【規(guī)劃監(jiān)督】規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設和民政部門應當依法對養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局、規(guī)劃設計、施工建設、驗收移交等規(guī)劃建設活動實施全過程監(jiān)督管理，每年組織養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃和建設專項檢查。

第六十三條【審計監(jiān)督】財政、審計部門應當依法對政府投資舉辦或者接受政府補貼資金的養(yǎng)老服務組織財務狀況以及資金使用情況進行審計監(jiān)督，審計結果應當依法向社會公開。

第六十四條【市場監(jiān)管】市場監(jiān)督管理部門應當加強養(yǎng)老服務廣告、產品用品、食品藥品、價格等領域的監(jiān)督管理，維護市場秩序和老年人合法權益。

第六十五條【金融監(jiān)管】公安、金融監(jiān)管等部門應當對養(yǎng)老服務領域非法集資、詐騙等違法行為進行監(jiān)測和分析，加強風險預警。

單位和個人涉嫌以養(yǎng)老服務名義實施非法集資、詐騙等違法行為的，公安機關應當依法查處，其他有關部門應當協(xié)助配合并移送有關證據(jù)材料。

第六十六條【安全監(jiān)管】應急管理部門應當依法對養(yǎng)老服務安全生產實施綜合監(jiān)督管理。民政部門應當加強養(yǎng)老服務設施和服務安全監(jiān)督管理，督促治理重大事故隱患，依法處理安全生產違法行為，保障老年人人身和財產安全。公安、城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、消防救援等單位按照職責，協(xié)同做好相關安全管理工作。

第六十七條【服務監(jiān)督】民政部門應當建立健全養(yǎng)老服務組織質量考核和績效評價制度，定期組織第三方專業(yè)機構對人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、社會信譽等事項進行綜合評估。

綜合評估結果應當向社會公開，作為政府購買服務、財政補貼的依據(jù)。

第六十八條【舉報投訴】民政部門應當建立健全養(yǎng)老服務投訴舉報機制，公布舉報電話、郵箱，受理養(yǎng)老服務舉報、投訴。接到舉報、投訴后，民政部門應當在二十日內核實處理，并將結果告知舉報人、投訴人。

第九章 法律責任

第六十九條【未按要求建設罰則】違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按照要求配套建設養(yǎng)老服務設施的，由規(guī)劃和自然資源部門責令限期改正，處養(yǎng)老服務設施建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款。

第七十條【擅自改變用途罰則】違反本條例第十七條第一款規(guī)定，按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)未經法定程序擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途的，由規(guī)劃和自然資源部門責令限期改正，并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下罰款;

(二)擅自改變養(yǎng)老服務設施用途的，由民政部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得;逾期不改正的，處五萬元以上十五萬元以下罰款;

(三)擅自拆除養(yǎng)老服務設施，由民政部門責令限期改正;逾期不改正的，處拆除養(yǎng)老服務設施價值兩倍的罰款。

第七十一條【養(yǎng)老機構罰則】養(yǎng)老機構有下列行為之一的，由民政部門責令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反本條例第二十九條規(guī)定，未與老年人或者其代理人簽訂養(yǎng)老服務合同的;

(二)違反本條例第三十條第二款規(guī)定，歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者實施其他侵犯老年人合法權益行為的;

(三)違反本條例第三十一條第一項規(guī)定，未建立相關安全生產管理制度的;

(四)違反本條例第三十五條規(guī)定，暫停、終止養(yǎng)老服務前未按照規(guī)定提交安置方案，或者暫停、終止養(yǎng)老服務后未妥善安置收住老年人的。

對有前款所列行為之一的養(yǎng)老機構，有關部門可以中止或者取消優(yōu)惠扶持待遇。

第七十二條【違規(guī)收費罰則】養(yǎng)老機構違反本條例第三十三、三十四條規(guī)定，收取、使用保證金、押金、會員費等的，由發(fā)展和改革部門責令改正;情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條 養(yǎng)老服務相關管理部門及其工作人員未依法履行監(jiān)督管理職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權機關責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第七十四條【名詞解釋】本條例下列用語的含義：

(一)政府養(yǎng)老扶助對象，包括特困老年人，最低生活保障家庭以及最低生活保障邊緣家庭中的老年人，經濟困難的失能、半失能老年人，計劃生育特殊家庭老年人，百歲老人等市人民政府規(guī)定扶助的老年人;

(二)重點獨居老年人，包括最低生活保障家庭中不滿八十歲的失能獨居老年人，以及八十歲以上獨居老年人;

(三)家庭養(yǎng)老床位，是指按照養(yǎng)老機構的服務標準，由養(yǎng)老服務組織在失智、失能、半失能老年人家庭中設置的養(yǎng)老服務床位。

第七十五條【施行日期】本條例自  年  月  日起施行。