國家統計局日前發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，去年年末，我國0-15歲（含不滿16周歲）人數為24860萬，占總人口比重17.8%，而60周歲及以上人數24949萬，占總人口比重17.9%，60周歲及以上人口首次超過了0-15歲的人口。

查閱往年統計數據顯示，從2013年至2017年，我國0-15歲與60周歲及以上的人數對比一直呈現前者更高的狀態。其中，2013年，我國0-15歲（含不滿16周歲）人數為23875萬人，60周歲及以上人數為20243萬人，兩者相差3632萬人，此后這個數字逐漸縮小，2017年縮小至629萬人，去年則出現后者反超的情況。

國務院參事、中國人口與發展研究中心原主任馬力對界面新聞表示，出現60周歲及以上人數超過0-15歲人數的現象，是老齡化社會加速到來的表現，說明人口結構需要不斷優化。

“這更加說明我國人口的主要矛盾已由以人口數量為主轉變為以人口結構為主，”馬力稱，隨著經濟發展、城鎮化水平的提高，大量農村人口進入城市，尤其80、90、00后的新生代農民工占農民工絕大多數，他們愿意過上城市的生活，也愿意接受城市的生育理念，使得我國的生育觀念發生重大轉變。

據國家統計局公布的數據，2018年末，我國全年出生人口1523萬人，人口出生率為10.94‰，出生人口比前一年減少了200萬人，下降幅度超過10%。而從1978年至今，我國人口出生率更是創下40年新低。

馬力認為，從長遠看，隨著經濟的發展，社會保障制度不斷完善，受教育水平不斷提高，過去“多子多福、養兒防老”的觀念逐漸被“自我實現、自我養老”的觀念替代，低生育率是大勢所趨。從眼前看，由于撫養孩子成本高、工作與扶養孩子的矛盾、無人幫助照看孩子等原因，使得很多希望生育兩個孩子的家庭難以承受，也是低生育率的重要原因。

低生育率加劇的同時，我國老年人口不斷增加。統計數據顯示，從2000年到2018年，我國60歲及以上的老年人口從1.26億增加到2.49億，幾乎增加一倍，占總人口比重從10.2%上升到17.9%。按照聯合國的傳統標準，一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，即該地區視為進入老齡化社會。

全球化智庫（CCG）特邀高級研究員、“人口與未來”網站聯合創始人黃文政對界面新聞表示，由于中國生育率降低和人口預期壽命延長，中國的老齡化正在變得越來越嚴重。

“與其他國家相比，中國的老齡化呈現一個特點，即我們的人均壽命在世界上屬中等偏上，和中國的經濟發展水平相適應，但是我國的老齡化程度實際上更高，”黃文政稱，這反映了我國少子化驅動的老齡化非常嚴重。

然而，業內人士普遍認為，目前我國老齡化程度離峰值仍有一段距離。國家衛生健康委員會黨組成員、全國老齡辦常務副主任王建軍也曾預測，到2050年前后，我國老年人口數將達到4.87億，占總人口的34.9%，老年人口數量和占總人口比例雙雙達到峰值。

馬力分析，建國以來，我國出現了三次生育高峰，其中，1950年代出現了第一次生育高峰，1960年代出現第二次生育高峰，1980年代出現第三次生育高峰。“第一次生育高峰的人口在2010年進入了老齡，第二次生育高峰的人口將在2022年進入老齡，第三次生育高峰的人口將在2044年進入老齡，因此，2020年后我國老齡化將由快速發展時期進入加速發展時期，預計老齡化的峰值將在2049年左右出現。”馬力說。

北京協和醫學院和中國老年保健協會(CAWA)最近發布的一份報告也指出，從2025年到2050年，中國80歲或以上的人口數量可能會迅速增長。到2026年，中國將成為一個“老齡社會”，65歲及以上人口占總人口比例將超過14%。

面對快速老齡化的局面，我們該如何應對？黃文政認為，在中國老齡化程度不斷加深的情況下，如果生育率能夠顯著提升，老齡化高峰期將在2040年至2050年出現；如果生育率能夠比現在提升百分之四五十，老齡化程度將會得到緩解。

“要緩解老齡化問題，我國需要提高生育率，”黃文政稱，無論是最終的社會財富，還是各種各樣的服務，主要還是靠工作人口來提供，當下應鼓勵生育，提升年輕人口的比例。

實際上，我國公布全面放開二胎政策后，從中央到地方，都出臺了一系列的鼓勵生育政策，人口出生率、自然增長率有所上升，但鼓勵生育仍有較大提升空間。業內指出，應對生育意愿低的問題，改善生育環境、降低養育成本至關重要，因此需要更多的政策支持。

另一方面，隨著我國人口老齡化程度持續加深，完善養老保障體系以及提升養老服務質量成為了當務之急。近兩年，我國也出臺了多項措施解決老年人的養老難題。

針對部分省份當年養老金支出大于收入，且目前我國養老金統籌層次較低的現狀，去年7月，我國建立了養老保險基金中央調劑制度，為將來實現養老保險全國統籌邁出了重要的一步。

今年1月，中國社會保險學會發布年度重點課題《建立中國特色第三支柱個人養老金制度》，課題組預測，2019年5月個稅遞延養老制度試點轉常規有望如期啟動，這意味著，個人養老金制度有望在我國真正實現落地，三支柱養老保險體系結構或將得到平衡。

同月，民政部公布“三定”方案提出，設立養老服務司，承擔老年人福利工作和中國養老服務體系建設等工作。此前，國家衛健委已成立老齡健康司，承擔老年人健康衛生服務工作。養老服務司和老齡健康司的設立，被業內認為利于構建一個適合中國國情的養老服務體系和老年健康服務體系。

今年2月，我國發布了首個《養老機構等級劃分與評定》國家標準，養老機構將分為五個等級進行評定，有望倒逼養老機構標準化。國家發展改革委等十八部門當月還發文強調，要全面放開養老服務市場，推動民辦養老機構發展，取消養老機構設立許可，鼓勵民間資本對社會資源進行整合和改造后用于養老服務。

馬力指出，應對人口老齡化，我們需要重視兩個問題，第一個是發展動力問題，第二個是社會撫養負擔問題。她認為，我國原來靠的是人口紅利，今后需要靠人才紅利，我國應培養真正具有創新能力的人才，從人力資源大國向人力資本強國轉變。此外，我國還需要完善養老保障制度，包括醫療保障制度、長期護理保險制度等。

本文來自《60+》